被俄乌冲突耽搁的美国最新版国家安全战略终于揭开面纱。10月12日，拜登政府发布首份国家安全战略报告。
报告将未来十年定义为具有决定性意义的十年，“超华遏俄”被确定为全球最优先事项，气候变化被视为最大全球挑战。
同时，最新版战略强调“练好内功”是帮助美国未来十年展开有效竞争的关键，建立强大而广泛的联盟体系也是重要路径之一。
“决定性的十年”
这份48页长的国家安全战略报告由五个部分组成，分别为后续竞争、投资于实力建设、全球优先事项、区域战略、总结。报告大致可归纳为以下要点。
其一，定义未来十年的重要性和挑战。
报告称，后冷战时代已结束，对美国和世界来说，目前正处于“决定性的十年的最初几年”。
两大战略挑战正摆在面前：一是塑造未来国际秩序的大国竞争；二是跨国挑战，包括气候变化、粮食安全、传染病、恐怖主义、能源短缺、通货膨胀等。其中，气候变化被视为最大威胁。
周三，报告发布后，美国总统国家安全事务助理沙利文在乔治城大学发表演讲时强调，国家安全战略需要解决这两大挑战。
该战略还指出，美国不寻求冲突或新冷战，不希望竞争升级导致世界分裂为僵化阵营，并愿意同竞争者在共同利益上进行合作，追求一个自由、开放、繁荣和安全的世界。
目标：“超华遏俄”
其二，为中俄定位并阐述美国的优先议程。
中国与俄罗斯是这份战略文件中仅有的两个占据章节的国家。
在“全球优先事项”部分，战略文件列出三大目标，超越中国、遏制俄罗斯被置于首位。
虽然同时对准中国与俄罗斯，但是该战略称两国所构成的挑战并不相同，并为两国贴上不同标签。
中国被视为美国“最重大的地缘政治挑战”。报告指出，中国是唯一一个既有重塑国际秩序的意图，同时越来越具备经济、外交、军事和技术实力来实现这一目标的竞争对手。
“北京的雄心是在印度-太平洋地区扩大影响范围，并成为世界领先大国。”报告写道。与此相应的是，在“区域战略”部分，促进自由开放的印太地区居首要位置，深化与欧洲的联盟被排在第二。
俄罗斯被称为国际和平与稳定的“直接、持续的威胁”。文件表示，俄乌冲突削弱了莫斯科的软实力和外交影响力，但是俄罗斯依然非常危险，并且存在核威胁的风险。
为此，最新版战略强调，将优先保持对中国的持久竞争优势，同时约束“极其危险”的俄罗斯。
其三，关于中美关系，重弹“竞争、合作、对抗”老调。
竞争方面，不仅关注地缘政治，还涉及新兴科技、网络等领域。
合作方面，则重申“管理竞争”，与中国保持建设接触，愿意在利益一致处展开合作，应对气候变化、公共卫生威胁、核不扩散、全球粮食危机以及宏观经济问题等被列为优先事项。
对抗方面，强调在海洋、太空与网络空间抗衡日益崛起的中国。
此外，这份战略文件继续对台湾问题指手画脚。一方面，重申不支持台湾“独立”，继续坚持一个中国政策、三个联合公报。另一方面则声称反对任何一方单方面改变现状，将根据所谓“与台湾关系法”坚持对支持台湾自卫的承诺，保持抵抗任何对台诉诸武力或胁迫的能力。
建立强大联盟
其四，提出实现目标的路径与手段。具体包含三方面努力：
投资建设国家力量，以维持竞争优势。包括实施现代产业和创新战略；投资于民众以提高生产力；加强民主等。
利用外交手段建立强大联盟，以增强集体影响力，从而塑造全球战略环境，解决共同挑战，并在科技、网络及经贸领域制定规则。
沙利文表示，拜登政府已将与欧洲和印太地区国家以及北约和七国集团的“联盟”作为“这一战略的核心”。
加强军队现代化建设，以适应战略竞争时代。
最新版战略特别强调“综合威慑”手段，以跨领域（陆、海、空、网络、太空）、跨区域、跨冲突范围、跨部门、跨盟友伙伴的力量整合为五个支柱。据悉，五角大楼近期将公布一份国防战略报告与一份核态势评估报告，届时会提出更具体的规划。
释放哪些信号？
自1986年出台国防部重组法案后，美国历届政府都会发布国家安全战略，宣示安全与外交政策，以便让相关部门有所依循，并作为拟定预算的重要依据，同时也是向盟友和对手发出政策意图的信号。
拜登政府原定今年3月向国会提交国家安全战略，却因俄乌冲突爆发延迟。
沙利文表示，国家安全战略虽然被推迟数月发布，但没有“从根本上改变”拜登的外交政策。
美联社评论称，该战略为美国国家安全勾画了一个“决定性的十年”，也显示出拜登上台21个月以来世界形势的剧烈变化。21个月前，拜登在世纪疫情肆虐之时就任总统。如今，他所面临的世界变得更加复杂。
外界认为，最新版国家安全战略基本延续了拜登政府去年3月发表的《国家安全战略临时指南》，同时也透露出一些新动向。
路透社指出，最新版战略并未包含重大的思想转变，也未引入新的重大外交政策原则。相反，它强调这样一种观点，即美国的领导力是克服所谓“全球威胁”的关键。
《华尔街日报》表示，这一战略在很大程度上总结归纳了拜登政府上台以来奉行的对华方针：加大在国内的投资以提高美国的经济和技术竞争力，并更多地依靠美国广泛的联盟网络来限制中国的活动空间。
曾在奥巴马政府担任负责东亚事务助理国务卿的丹尼尔·拉塞尔认为，虽然最新版战略与拜登此前提出的一系列优先事项相一致，但是，经过21个月的酝酿，其战略重点已转向压倒性地强调与中国的竞争。尽管报告提醒避免仅仅通过竞争视角来看待世界，但“与中国的竞争充斥着每一章节”，拉塞尔说。
在拉塞尔看来，这份战略承诺建立最广泛的国家联盟来应对全球挑战，但如果没有中国，将很难做到，而且没有迹象表明如何确保与中国展开合作。
兰德公司国防和安全专家迈克尔·马扎尔（Michael Mazarr）注意到最新版战略强调与盟友的合作，特别是与发展中国家的合作。这意味着美国正努力恢复在发展中国家的影响力。同时，为了更好地关照盟友，拜登政府将改善军售、技术转让和其他相关政策。
“拜登政府承认未来十年是美中竞争的决定性十年，这意味着美方将不得不紧急制定经济和投资政策，从而争夺在发展中国家的影响力，并增强国防实力。”马扎尔说。
这份战略文件还被认为留下一些关键的外交政策空白。特朗普政府遗留的对华商品加征关税问题尚无解；俄乌冲突引发的对外关系新问题未得到回应。比如“欧佩克+”近日减产决定使美国与盟友沙特关系更趋紧张，美国将重新评估双方关系；印度对俄罗斯能源依赖也让美国挠头。
涉及朝核问题时，最新版战略也凸显美国遏制朝鲜核导计划、实现半岛无核化的选项有限。文件只是泛泛称“寻求持续的外交努力”，同时“加强延伸威慑”。
此外，美国媒体认为，消除国内政策和外交政策界线、重申民主是美国力量的源泉等是拜登政府有别于前几任总统国家安全战略的显著特点。
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