中心城区平均通勤要压缩到45分钟以内，上海怎么做？
三个锦囊：用足轨道交通，强化交通科学治理、便民信息服务
文｜《财经》记者 郭宇
编辑｜李皙寅
在大城市上班，你能忍受的最长通勤时间是多少？是半小时，一小时，还是更长时间？现实是，在中国44个主要城市中，有1400万人单程通勤时间超过1小时，而超过1小时，也被称为“极端通勤”。
作为超大城市之一的上海正在试图解决这样的问题。10月13日，上海市政府新闻发布会介绍了《上海市交通发展白皮书》（下称“白皮书”）相关情况。白皮书指出，未来十年，上海市中心城平均通勤时间控制在45分钟以内，极端通勤人口比例进一步降低，绿色交通（轨道交通、公共汽电车、轮渡、自行车和步行）出行比例不低于75%……
“交通是重要民生，把人民城市重要理念贯彻落实到交通发展各个方面，是我们一贯的工作目标。”上海市交通委主任于福林表示，上海未来的交通出行，将继续坚持公共交通优先发展战略，持续完善以轨道交通为主体、地面公交为基础、轮渡为特色、出租汽车为补充、共享出行为拓展的多层次一体化客运服务体系。
除了上海市内，白皮书还介绍了上海市外的相关交通规划。未来十年，上海市要建成融入国家交通网络主骨架、支撑长三角区域交通一体化、与上海城市空间布局相协调、多种方式融合发展的综合交通体系，实现长三角主要城市2小时可达，上海大都市圈主要城市1.5小时可达。
据《财经》记者了解，这已经是上海第三轮颁布该系列白皮书，此前两轮分别在2002年和2013年。在上海市委常委、副市长张为看来，此次最新轮白皮书更紧扣市民群众关心的事，提出能让市民群众切身感受到的预期指标。
轨道交通是主力
白皮书指出，未来十年，上海要更好践行人民城市重要理念，让交通出行更加便利，方式更加丰富，中心城平均通勤时间控制在45分钟以内，极端通勤（超过60分钟）人口比例进一步降低。
首先要明确“中心城通勤”的概念，是指居住地或者就业地至少一端位于中心城区范围内的通勤。
要实现这个目标，轨道交通是主力。
轨道交通是上海市民出行的主要交通工具。上海市交通委在9月公开表示，目前，上海轨道交通全网络运营里程达831公里，线路达20条，运营车站共计508座，换乘车站共计83座，网络规模领跑全球，地铁已经成为人们日常出行最主要的交通工具。
具体来看，提升轨道交通能力主要从新建线路、旧线增效入手。于福林表示，通过新建轨道交通线路，上海将进一步提高站点覆盖率，使主城区内轨道交通站点600米范围的覆盖率超过40%。
“串联北上海的地铁线再丰富一点就好了，我们就不用总跑到市区换乘。”刘先生如此感慨。家住上海市宝山区大场镇的刘先生，在杨浦区五角场上班，十公里的通勤距离，乘坐地铁需要到市区换乘，时间需要1个小时起步。理想线路和实际线路，交叠成了一个三角形。
旧线增能方面，白皮书指出，希望通过对既有线路增能提效，把高峰时段车厢满载率控制在90%以内。
增能提效对上海地铁来说并不陌生。此前，上海地铁通过增投列车，缩短运营间隔；提高列车运行速度；提升终端站折返能力等方式来提升线路运输能力。
近几年来，上海地铁的增能提效都体现在数字里。上海地铁方面数据显示，2017年至2021年，线网最大上线列车数由620列增至957列，增幅54%；高峰小时最大运能增至74.7万人次/小时，增幅42%。中心城区所有线路最小运营间隔已缩短至2分30秒。
但是轨道交通自身能解决的问题有限，一些上班族的尴尬发生在从家到地铁站的路上。家住上海浦东张江的王女士，每天单程通勤时长1.5小时，期间要经历步行20分钟、一次地铁换乘、再步行的上班之路，“三分之一的时间花在走路上了。”
王女士的遭遇不是个例。《2022年度中国主要城市通勤监测报告》指出，轨道站外时间占全程出行时间的比重高，交通接驳正成为整体公交服务能力提升的瓶颈。猎聘大数据研究院发布的《2021职场人居住与通勤调查报告》也发现，住处“离地铁站太远，需要步行20分钟以上才能到地铁站”，是通勤者普遍抱怨的事情。
上海市发布的白皮书也注意到了这一点，指出将进一步推进轨道交通与地面公交“两网融合”，确保80%以上的轨道交通站点周边50米半径范围内有公交换乘。此外，上海市还将强化轨道交通用地综合开发，使交通出行与商业、生活、文化设施深度融合。
交通治理和相关服务也要跟上
城市的交通网络不止轨道交通，还有地面道路涉及的方方面面。其中，交通治理和交通服务是最主要的两方面。
交通治理方面，最直观的体现是道路通行效率和出行停车需求。
据《财经》记者了解，此前上海市计划在2022年度推进实施100个拥堵点治理项目，其中中心城区60个，郊区40个。截至7月底，拥堵点治理项目已经完成了36个。预计100个拥堵点治理项目在年底全部完成。
比如已经治理完成的古北路（天山路-仙霞路）一带。全长约1公里的道路，此前只有双向4车道。通过增设南向北可变车道，现在为双向6车道，车辆通行速度增加。上海市道运局表示，改造后该路段通行能力提升50%，服务水平提升了2个等级，“早晚高峰的拥堵现象有了明显的改善，周边的单位和居民反响良好。”
“近些年越来越多的潮汐可变车道、直行待行、左转待行等交通组织方式，都是在深挖道路的时空资源，以较小的成本去实现道路通行效率的最大化。”上海市公安局交警总队副总队长季颖秋表示，将利用科学手段来提升道路通行效率。
面对不断增长的出行停车需求，季颖秋在发布会上表示，将采用 “外部增建、规划新建、内部挖潜、周边共享”等方式，尽力实现区域停车供需平衡。
“在中心城区交通繁忙的区域结合区域停车资源供求状况、道路通行条件和承载能力，对小区、医院、学校等停车矛盾比较突出的地区，适当增加停车供给，增开道路停车场、增加道路停车位，并且根据情况不断变化进行动态调整，最大限度缓解停车难的问题。”季颖秋表示。
在交通服务方面，最主要的体现是出行“一票制”、付费“一码通”等等，底层逻辑是利用科技手段，让市民的出行更方便，无论是公共交通出行还是私人出行，无论是停车服务还是叫车服务。
上海市经信委副主任汤文侃介绍，在公共交通出行方面，推动随申码、公交乘车码和地铁乘车码“三码合一”，提供“一码畅行”服务，并逐步拓展至商旅文等出行场景，推动建立长三角一体化出行生态圈。
在停车方面，完善全市公共停车信息平台，实现停车服务“一网通行”，“目前已接入全市4700个停车场和100万个公共车位，计划年底覆盖所有市级三甲医院，并将全面提升医院停车预约、小区错峰共享、智慧停车场等场景的市民体验。”汤文侃说道。此外，上海市还在推广出租汽车“一键叫车”应用，帮助老年人叫车，目前已完成500个点位建设。
事实上，近两年来上海的通勤时长有所减少。《2022年度中国主要城市通勤监测报告》显示，上海市有69%的人通勤时间在45分钟以内。2019年至2021年，上海单程平均通勤时耗从42分钟减少为40分钟。
家住宝山区的李女士感受明显。在浦东新区张江镇上班，每天都要横跨浦江两岸，单独通勤时长达1.5小时。在她看来，最近几年通勤已经越发便利，尤其是最后几公里中，公交线路优化了、共享单车运营更规范了，上下班更方便了。
但李女士更期待的是，能在“家门口”就找到好工作，直接缩短时间，“我从小长大的宝山区，如今升格成为上海科创主阵地，期待未来更多科创企业就到家门口来，这样也就不用大家跨城上班了。”
